洛南县人民政府

关于深化行政审批制度改革推进简政放权工作的通知

各镇人民政府，县工业园区管委会，县政府各工作部门、直属机构：

根据《商洛市人民政府关于深化行政审批制度改革推进简政放权工作的通知》精神，结合我县实际，现就深化行政审批制度改革，推进简政放权工作通知如下：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，以转变政府职能为核心，以提高行政效能为重点，进一步简政放权，深化行政审批制度改革，创新行政管理方式，强化监督管理，为我县经济社会提质转型发展提供体制、机制保障。

（二）基本原则

1.坚持市场主导原则。凡市场机制能够有效调节的，一律取消审批；凡可以采用事后监管和间接管理的，不设前置审批，激发各类市场主体活力。

2.坚持简化优化原则。依法、科学、合理地配置政府部门的行政审批权，细化工作标准，规范审批程序，简化审批环节，优化审批流程，提高服务水平。

3.坚持积极稳妥原则。坚持统筹规划与分步推进相结合，侧重解决当前突出问题，条件不成熟的逐步解决。

4.坚持加强监管原则。建立健全并严格执行行政审批责任追究制度，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法必追究。

二、工作目标和清理范围

（一）工作目标

通过清理行政审批事项，规范行政审批行为，完善行政审批流程，建立健全行政审批监管长效机制。进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，减少政府对微观经济活动的直接干预，重点解决部门权界不清晰、职能配置不科学、审批流程不规范、审批行为不透明、监督管理不到位等问题，力争到2015年4月底，使我县行政审批事项在现有基础上减少三分之一以上。

（二）清理范围及重点

清理范围主要是行政许可事项和非行政许可审批事项，包括具有审批性质的备案、评估、认证、登记、年检、验收、确认等管理事项。清理重点：一是减少投资项目审批，最大限度地缩小审批、核准、备案范围，切实落实企业和个人投资自主权。二是减少生产经营活动审批事项，最大限度的减少对生产经营活动和产品物品的许可，最大限度地减少对各类机构及其活动的认定等非许可审批。三是减少行政事业性收费，取消不合法、不合理的行政事业性收费和政府性基金项目，降低收费标准，建立健全政府非税收入管理制度。四是减少资质资格许可，对不符合《中华人民共和国行政许可法》规定的，一律予以取消。五是逐步改革工商登记制度，放宽工商登记条件。

三、主要任务和责任分工

（一）主要任务

1.全面摸清现有行政审批事项底数。县政府各部门、事业单位，要全面摸清现有行政审批事项底数，汇总形成县级部门《行政审批事项汇总目录》，在新闻媒体上统一公示，接受监督。今后，凡未列入《行政审批事项汇总目录》的行政审批事项，各部门不得实施。

2.清理和精简行政审批事项。县政府各部门、事业单位要按照行政审批事项减少三分之一以上的目标要求，研究制定减少行政审批事项时间表和路线图，分批次提出取消意见建议报县级行政审批制度改革工作领导小组办公室，经县政府审定后予以公示，并在《行政审批事项汇总目录》中予以删除。

3.规范行政审批行为。严格控制新设行政许可项目，抓紧建立非行政许可审批项目设定和管理制度，防止行政审批事项边减边增。建立行政审批责任追究制度。对保留的行政审批事项，要规范管理。

4.全面提高行政审批工作效率。县政府各部门、事业单位对保留的行政审批项目，要简化程序、提高效率、限时办结、全程监督，建立健全长效机制，及时发现和纠正违规审批行为。强化行政审批绩效管理，建立网上审批平台，不断提高审批服务水平。

5.健全后续监督办法和配套措施。按照谁审批、谁负责、谁监管的原则，加强事中检查和事后稽查。优化机构设置和职能配置，减少职责交叉和分散。定期对行政审批项目实施情况进行评估，对《行政审批事项汇总目录》进行动态调整。  

（二）职责分工

按照明确责任、建立机制、形成合力、提高效率的原则，确定责任分工如下：

负责实施行政审批的县政府各部门、事业单位是本部门行政审批制度改革的责任主体，要按照总体安排部署，既要做好本部门、本系统的行政审批事项清理工作，又要做好市级下放管理的行政审批事项的承接落实工作。下列部门除做好本部门、本系统行政审批制度改革工作外，还要指导、督促、协调其他部门开展行政审批事项的清理工作。

县编办：负责承担全县行政审批制度改革工作的推进、指导、协调和监督检查。

县监察局：负责对行政审批过程中的违法行为进行查处，对有关责任人实施责任追究。

县政府法制办：负责对县政府各部门、事业单位的行政审批事项进行合法性把关；研究提出我县严格控制新设行政许可事项的措施和办法，规范行政许可、非行政许可项目的实施。

县发改局：负责会同相关部门提出减少投资审批事项的意见，加快推进投资体制改革。

县财政局：负责会同县发改局清理不合法、不合理的行政事业性收费和政府性基金项目。

县工商局：负责改革工商登记制度和清理工商登记前置审批项目。

县人社局：负责清理评比达标表彰项目。

县电子政务中心和县电视台：负责做好行政审批事项新闻媒体公告和行政审批制度改革相关新闻宣传工作。

县经贸局、工商联、民政局等部门：根据行政审批制度改革工作需要，负责组织召开座谈会，广泛征求国有企业负责人、非公有制经济代表、中小企业主、专家学者、社会组织负责人等行政相对人对行政审批制度改革以及拟取消行政审批事项的意见建议。

四、工作要求

（一）加强组织领导。县行政审批制度改革工作领导小组办公室设在县编办，是全县行政审批制度改革的牵头部门，各单位主要负责人是本单位行政审批制度改革工作的第一责任人，要亲自协调解决重大问题,落实任务和责任，明确进度和措施，确保改革效果。

（二）加强协调配合。涉及行政审批制度改革工作的部门要按照职责分工，恪尽职守，密切配合，形成合力，确保全县行政审批制度改革上下衔接、整体推进。

（三）加强监督检查。县行政审批制度改革工作领导小组办公室要加强对行政审批制度改革工作的指导和监督，积极受理投诉举报，及时发现和纠正违法行为。 

洛南县人民政府

2014年6月30日