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林业行政执法培训讲稿

来源:洛南党建网 发布时间:2016-09-12 作者:党建网子站信息员 发布人:党建网子站信息员 浏览次数:

一、林业法律法规体系

林业法律法规由法律、行政法规、地方性法规、规章四个层次组成。目前,我国基本形成以森林法为主体,其他相关林业法律、法规、规章相辅相成的林业法律体系。各项林业工作基本做到了有法可依,有章可循,为推动现代林业建设,促进林业部门依法行政发挥重要作用。 
    颁布的林业法律有10部,有《森林法》、《野生动物保护法》、《种子法》、《防沙治沙法》等。 
    林业行政法规有17件,有《森林法实施条例》、《陆生野生动物保护条例》、《退耕还林条例》等 。
    林业部门规章有42件,有《林业行政处罚程序规定》、《林业标准化管理办法》、《建设项目使用林地审核审批管理办法》等。 
    此外,还有地方人大,政府制定的地方性林业法规和地方政府林业规章等400件。 

二、林木采伐的法律规定和法律责任

(一)法律规定:

国家所有的森林和林木以及国家林业企事业单位,集体所有的森林、个人所有的林木胸径5公分以上的都纳入采伐限额,依法实施管理。采伐限额由国务院批准,每五年核定下达一次。林木采伐分为商品性采伐和非商品性采伐。在天保工程实施期间,严禁天然林商品性采伐。

《森林法》第八条第一项规定:对森林实行限额采伐,鼓励植树造林、封山育林,扩大森林覆盖面积;

《森林法》第三十二条规定:采伐林木必须申请采伐许可证,按许可证的规定进行采伐;农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木除外。

《森林法实施条例》第二十九条规定:采伐森林、林木作为商品销售的,必须纳入国家年度木材生产计划。

从天保工程实施以来,我县一直没有商品材采伐指标,近几年,国家在试点的基础上,每年下达有少量的人工商品林采伐指标。我县作为人工商品林采伐试点县,这几年,国家都给分配有部分人工商品林采伐指标。

《森林法实施条例》第二十一条规定:县级以上林业行政主管部门和有关部门应当对本地区的古树名木进行登记,建立档案,设立标志,划定保护范围,落实管护责任。

禁止采伐、毁坏和移植古树名木。因科学研究、工程建设确需移植古树名木的,应当报省林业主管部门批准。

《森林法实施条例》第三十条第三款规定:因扑救森林火灾、防洪抢险等紧急情况需要采伐林木的,组织抢险的单位或者部门应当自紧急情况结束之日起30日内,将采伐林木的情况报告当地县级以上人民政府林业主管部门。    

《陕西省森林管理条例》第三十五条规定:采伐森林和林木,应当纳入年度森林采伐计划。年度森林采伐计划不得超过年采伐限额,不准超计划采伐。年度森林采伐计划的执行期为每年一月一日至十二月三十一日。

(二)法律责任

《森林法》第三十九条规定:盗伐森林或者其他林木的,依法赔偿损失;由林业主管部门责令补种盗伐株数十倍的树木,没收盗伐的林木或变卖所得,并处盗伐林木价值三倍以上十倍以下的罚款。滥伐森林或其他林木,由林业主管部门责令补种滥伐株数五倍的树木,并处滥伐价值二倍以上五倍以下的罚款。拒不补种树木或补种不符合国家相关规定的,由林业主管部门代为补种,所需费用由违法者支付。盗伐、滥伐森林或其他林木,构成犯罪的依法追究刑事责任。

注:盗伐森林或其他林木,立案起点为2立方米至5立方米或幼树100至200株;盗伐林木20立方米至50立方米或幼树1000株至2000株,为重大案件立案起点;盗伐林木100立方米至200立方米或幼树5000株至10000株,为特别重大案件立案起点。

滥伐森林或其他林木,立案起点为为10立方米至20立方米或幼树500至1000株;滥伐林木50立方米以上或幼树2500株以上,为重大案件;滥伐林木100立方米以上或幼树5000株以上,为特别重大案件。

《森林法》第四十条规定:非法采伐、毁坏珍贵树木的,依法追究刑事责任。

《森林法实施条例》第三十八条规定:盗伐森林或其他林木,以立木材积计算不足0.5立方米或幼树不足20株,由县级以上人民政府林业主管部门责令补种盗伐株数10倍的树木,没收盗伐的林木或变卖所得,并处盗伐林木价值3倍至5倍的罚款。盗伐森林或其他林木,以立木材积计算0.5立方米以上或幼树20株以上,由县级以上人民政府林业主管部门责令补种盗伐株数10倍的树木,没收盗伐的林木或变卖所得,并处盗伐林木价值5倍至1 0倍的罚款。

第三十九条规定:滥伐森林或其他林木,以立木材积计算不足2立方米或幼树不足50株,由县级人民政府林业主管部门责令补种滥伐株数5倍的树木,并处滥伐林木价值2倍至3倍的罚款。

滥伐森林或其他林木,以立木材积计算2立方米以上或幼树50株以上的,由县级人民政府林业主管部门责令补种滥伐株数5倍的树木,并处滥伐林木价值3倍至5倍的罚款。

超过木材生产计划采伐森林或其他林木的,依照前两款规定处理。

《陕西省森林管理条例》第四十四条规定:违反本条例规定,采伐、毁坏古树名木的,依法赔偿损失;由县级以上林业行政主管部门没收违法采伐的树木和违法所得,并处以五千元以上一万元以下罚款。

擅自移植古树名木的,由县级以上林业行政主管部门处以一千元以上五千元以下罚款;造成古树名木毁坏或死亡的,依照前款规定处理。

(三) 林木采伐证办理程序

    三、林地征占用法律规定和法律责任

    (一)林地征占用的法律规定

《森林法》第十八条规定:进行勘查、开采矿藏和各项建设工程,应当不占或者少占林地;必须占用或者征用林地的,经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后,依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续,并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。

《森林法实施条例》第十六条规定:勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程,需要占用或者征用林地的,用地单位应当向县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请,经审核同意后,按照国家规定的标准预交森林植被恢复费,领取使用林地审核同意书。

《森林法实施条例》第十七条规定:需要临时占用林地的,应当经县级以上人民政府林业主管部门批准,临时占用林地的期限不得超过两年,并不得在临时占用林地上修筑永久性建筑物;占用期满后,用地单位必须恢复林业生产条件。

(二)非法征占用林地的法律责任

《森林法》第四十四条规定:违法进行开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂和其他活动,致使森林、林木受到毁坏的,依法赔偿损失,由林业主管部门责令停止违法行为,补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木,可以处毁坏林木价值一倍以上五倍以下的罚款。

《森林法实施条例》第四十三条规定:未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意擅自改变林地用途的,由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状,并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。

临时占用林地,逾期不归还的,依照前款处罚。

《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》规定:违反土地管理法规,非法占用林地,改变被占用林地用途,在非法占用林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产建设,造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染,非法占用并毁坏防护林、特种用途林地分别或者合计达到5亩以上或者非法占用并毁坏其他林地数量达到10亩以上的,追究刑事责任。

(三)林地占用手续审核审批程序

    四、林业行政处罚程序及法律文书制作

    林业行政处罚程序分为简易程序和一般程序,简易程序在执法过程中很少使用,基本上使用一般程序。

一般程序包括立案、调查、提出处理意见、听取违法嫌疑人陈述、申辩和告知听证权、签发处罚决定书、送达和执行、案卷立卷归档等步骤。

16种制式法律文书:当场处罚决定书、立案登记表、登记保存通知书、询问笔录、勘验检查笔录、处罚意见书、处罚决定书、送达回证、罚没实物收据、暂扣木材通知单、林业行政处罚委托书、林业行政处罚听证权利告知书、林业行政处罚听证申请笔录、林业行政处罚听证案件不予受理通知书、听证通知书、林业行政处罚听证会笔录等。

同时还包括林业行政处罚告知笔录、调取(复制)证据笔录、鉴定聘请书、鉴定结论通知书、听证报告等没有统一规范格式的非制式法律文书。

结合程序规定,讲解法律文书的使用和应当注意的一些问题。

(一)林业行政处罚立案

接到一个案件后,先进行审查,符合一是有违法行为发生;二是违法行为是应受处罚的行为;三是属于本机关管辖;四是属于一般程序适用范围等四个条件的,予以立案。填写《 林业行政处罚立案登记表》。

(二)收集证据:

林业行政处罚案件的证据包括:书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、现场勘验检查笔录7种。证据必须经过查证属实,才能作为认定案件事实的根据。

使用的法律文书: 

收集证据的第一部分:收集、调取书证、物证,调取证据笔录---非制式文书。记录调取的时间、地点、人员、证据类型、调取过程,必须当场制作,交调查人员、有关当事人和见证人在笔录上签名或者盖章。

还应当注意的是:收到当事人、证人或受害人主动提供的书证,应签名确认,并由执法人员在书证首页右上角注明收到时间。收到物证,应当注明收到物证过程、物品特征、保管地点、保管人等。

属于法人和其他组织违法的,必须调取相关法人和其他组织的身份、机构证明材料(法人证书、单位代码证等),以及法定代表人、组织负责人身份和职务证明等。

1. 登记保存

林业行政处罚案件调查过程中,在证据可能隐匿、转移、销毁、灭失或者以后难以取得的情况下,应当采取先行登记保存证据的保全措施,即执法人员对能证明案件事实的有关证据进行登记、清点,填写《林业行政处罚登记保存通知单》,对证据先行登记保存,责令当事人妥善保管或由林业行政执法机关自行保管,并应当在7日内作出处理决定。

登记保存是对外法律文书,登记保存单位的印章,必须使用行政机关或者法律、法规授权组织的印章,并必须同林业行政处罚决定书上所加盖的印章一致。在登记保存的同时,应当拍摄照片。

根据《行政处罚法》和《林业行政处罚程序规定》的规定,对证据实施登记保存,必须经过行政机关负责人批准。

2. 询问当事人和有关证人,制作询问笔录

询问笔录具体由首部、正文和尾部三部分组成:

首部。这部分内容包括询问地点(行政机关或者嫌疑人家中),询问开始和结束的具体时间(要到时分),询问机关名称,询问人(执法证人)、记录人姓名,被询问人姓名、性别、年龄、民族、工作单位及职业、现住址等,另加身份证号码、联系方式。

正文。

第一、调查人员的提问和被询问人的回答一律记做“问”、“答”,不得用“?”、“:”等符号代替。

第二、在笔录的开头要首先亮明执法人员单位、身份(有出示执法证的文字记载),告知被询问人权利和义务后再进行提问。

第三、对违法嫌疑人要问明家庭情况、主要社会经历和有无违法犯罪经历,在记录违法事实时,要全面、准确地记录违法行为发生的时间、地点、违法情节、违法后果以及能证实违法行为的证据。询问内容应当记录被询问人回答的与案件有关的全部情况,包括案件发生的时间、地点、事实经过、因果关系、后果等。对案件中有共同违法行为人的,还应当记明共同违法行为人的情况,以及各自在案件中所起的作用。对证人询问时可不用记录家庭情况、主要社会经历和有无违法犯罪经历,要记明证人和当事人的关系,对证人所能证明的每一个案件事实,都应当记清楚人物、时间、地点、经过、结果以及证人是如何知道的、还有哪些人知道等。

尾部。询问结束时,记录人员应当在当场将询问笔录交由被询问人核对,无误后,由被询问人在笔录每页下方签名(盖章)或按指印,并在笔录末页紧接笔录的最后一行写明“以上笔录属实”或“以上笔录我已看过,和我说的一样(相符)”,并在其下方签名(盖章)或按指印;被询问人拒绝签字的应在笔录末页注明“被询问人某某拒绝在本份笔录上签字”,并有两名执法人员分别签名。对于没有阅读能力的,应当向其宣读,并在笔录中明确记载,形成“以上笔录向我宣读过,和我说的一样”记录;被询问人提出补充或者改正的,应当允许更正和补充,并在修改处盖章或按指印;被询问人自行书写的证明材料,应当有本人签名或者盖章,调查人员还应当在首页右上角注明收到时间,并签名。

3. 现场勘验、检查

林业行政执法人员对与违法行为有关的场所、物品可以勘验、检查。制作林业行政处罚现场勘验检查笔录。

林业行政处罚勘验、检查笔录,是林业行政执法人员对与案件有关的场所、物品等进行勘验或者检查所作文字记载的文书。本文书属于叙述性文书,由首部、正文和尾部组成。

首部。包括勘验、检查地点,起止时间,案由,勘验、检查人姓名、职业、单位、职称,记录人姓名,见证人和有关当事人姓名、职业、单位等都要如实填写齐全。

正文(勘验、检查事项及结果)。应当根据勘验、检查的顺序,全面客观地对现场位置、周围环境、现场状况以及其他与案件相关的情况作详尽记录。描述方位、状态的记录,应当依次有序、准确清楚,同时还要记录提取遗留在现场的物证情况。必要时,勘验、检查人员应当对勘验的现场以及勘验、检查过程进行录像、拍摄照片、绘制现场图,以更清楚地反映客观情况。现场照片、现场图、现场录像的情况也应当在《现场勘验、检查笔录》中注明。

尾部:参照讯问笔录。

4. 聘请鉴定

在林业行政案件调查过程中,为解决林木采伐现场蓄积量测算、野生动植物品种鉴定、森林火灾现场过火面积及损失评估等某些专门性问题,可以聘请有专门知识的人进行鉴定。

鉴定结论确定后,执法人员应当及时将鉴定结论告知违法行为人、受害人或其家属。

5. 视听资料

主要指现场录音、录像等视听资料,必须经案件当事人认可,才可以作为证据使用,通过偷拍、偷录、窃听等侵犯他人合法权益的形式取得的视听资料不能作为证据使用。

(三)处罚意见审批

林业行政处罚案件经调查取证同时具备:①有明确的违法行为人;②有具体的违法事实和证据;③法律、法规、规章规定应当给予林业行政处罚;④属于林业行政机关管辖等四个条件的,由案件调查人员对案件提出初步处理意见,填写《林业行政处罚意见书》。

(四)告知陈述、申辩权和听证权

1. 告知陈述、申辩权

告知程序,是从自然、公正的原则出发,依法保障当事人的了解权和知情权,是行政处罚的必经程序,也是关系到林业行政处罚是否成立的一个极其重要的环节。

林业行政执法机关在案件调查中,作出处罚决定之前,必须向当事人告知陈述、申辩权权,并充分听取当神人陈述申辩。告知时应当制作《林业行政处罚告知笔录》。

2. 听证程序

林业行政执法机关作出责令停产停业、吊销许可证、较大数额罚款等行政处罚决定之前,应当告知当事人有要求举行听证的权利。根据《陕西省森林管理条例》第51条第2款的规定,林业行政主管部门作出5000元以上罚款、吊销木材经营加工许可证的行政处罚,应当告知当事人有要求举行听证的权利。

(五)制作林业行政处罚决定书

林业行政处罚案件事实清楚,证据确实、充分,经法制机构审核和行政主管领导审批,并充分听取当事人陈述和申辩(包括听取听证意见)后,决定给予林业行政处罚的,林业行政处罚决定书。

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