发展党员工作和村级党组织标准化建设解读

县委组织部  董  莹

第一部分  发展党员工作

发展党员工作是党的建设工作的重要组成部分，也是基层党组织的一项经常性工作，是党的建设新的伟大工程，是党员队伍和干部队伍的源头活水。2013年1月，习近平总书记主持召开中央政治局常委会议、中央政治局会议，专题研究这项工作，审议通过了《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》，提出了“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求。2014年5月，习近平总书记又主持中央政治局常委会议，审议通过了《中国共产党发展党员工作细则》。总书记指出，今后一个时期发展党员工作的主要任务，就是贯彻好中央提出的“十六字”总要求，建设一支信念坚定、素质优良、规模适度、结构合理、纪律严明、作用突出的党员队伍。  

第一个阶段  申请入党

申请入党阶段有2个环节。第1个环节是递交入党申请书。《党章》规定：年满十八岁的中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子，承认党的纲领和章程，愿意参加党的一个组织并在其中积极工作、执行党的决议和按期缴纳党费的，可以申请加入中国共产党。入党申请人应当向工作、学习所在单位党组织提出入党申请，没有工作、学习单位或工作、学习单位未建立党组织的，应当向居住地党组织提出入党申请。流动人员还可以向单位所在地党组织或单位主管部门党组织提出入党申请，也可以向流动党员党组织提出入党申请。第2个环节是党组织派人谈话。党组织收到入党申请书后，应当在一个月内派人同入党申请人谈话，了解基本情况。

第二个阶段  入党积极分子的确定和培训教育

入党积极分子的确定和培训教育阶段有4个环节。第1个环节是推荐和确定入党积极分子。采取党员推荐、群团组织推优等方式，由支部委员会研究决定，确定入党积极分子。第2个环节是上级党委备案。向上级党委报备入党申请人基本情况，推荐和推优情况，支部委员会意见等，目的是了解入党积极分子是否具备条件，手续是否齐全。第3个环节是指定联系培养人。党组织应当指定1—2名正式党员作入党积极分子的培养联系人。培养联系人的主要任务是：一是向入党积极分子介绍党的基本知识；二是了解入党积极分子的政治觉悟、道德品质、现实表现和家庭情况等，做好培养教育工作，引导入党积极分子端正入党动机；三是及时向党支部汇报入党积极分子情况；四是向党支部提出能否将入党积极分子列为发展对象的意见。第4个环节是培养教育考察。党支部每半年对入党积极分子进行一次考察。基层党委每年对入党积极分子队伍状况作一次分析。针对存在的问题，采取改进措施。

第三个阶段  发展对象的确定和考察

发展对象的确定和考察阶段有5个环节。第1个环节是确定发展对象。对经过一年以上培养教育和考察、基本具备党员条件的入党积极分子，在听取党小组、培养联系人、党员和群众意见的基础上，支部委员会讨论同意，可列为发展对象人选。第2个环节是报上级党委备案。上级党委要认真审查，提出意见，同意后列为发展对象。第3个环节是确定入党介绍人。发展对象应当有两名正式党员作入党介绍人。入党介绍人一般由培养联系人担任，也可由党组织指定。受留党察看处分、尚未恢复党员权利的党员，不能作入党介绍人。入党介绍人的主要任务：一是向发展对象解释党的纲领、章程，说明党员的条件、义务和权利；二是认真了解发展对象的入党动机、政治觉悟、道德品质、工作经历、现实表现等情况，如实向党组织汇报；三是指导发展对象填写《中国共产党入党志愿书》，并认真填写自己的意见；四是向支部大会负责地介绍发展对象的情况；五是发展对象批准为预备党员后，继续对其进行教育帮助。第4个环节是进行政治审查。政治审查的主要内容是：对党的理论和路线、方针、政策的态度；政治历史和在重大政治斗争中的表现；遵纪守法和遵守社会公德情况；直系亲属和与本人关系密切的主要社会关系的政治情况。政治审查的基本方法是：同本人谈话、查阅有关档案材料、找有关单位和人员了解情况以及必要的函调或外调。在听取本人介绍和查阅有关材料后，情况清楚的可不函调或外调。对流动人员中的发展对象进行政治审查时，还应当征求其户籍所在地和居住地基层党组织的意见。政治审查必须严肃认真、实事求是，注重本人的一贯表现。审查情况应当形成结论性材料。凡是未经政治审查或政治审查不合格的，不能发展入党。第5个环节是开展集中培训。基层党委或县级组织部门应当对发展对象进行短期集中培训。培训时间一般不少于三天（或不少于二十四个学时）。培训时主要学习党章、《关于党内政治生活的若干准则》等文件。

第四个阶段  预备党员的接收

预备党员的接收阶段有7个环节。第1个环节是支部委员会审查。支部委员会广泛征求党员和群众的意见，对发展对象进行严格审查，集体讨论是否合格。第2个环节是上级党委预审。主要是审查发展对象条件、培养教育情况等，认真听取执纪执法等部门意见。审查结果书面通知党支部，并向审查合格的发展对象发放《中国共产党志愿书》。第3个环节是填写入党志愿书。在入党介绍人指导下，由本人按照要求如实填写。第4个环节是支部大会讨论。会议的主要程序是：一是发展对象汇报个人情况；二是入党介绍人介绍发展对象有关情况、表明意见；三是支部委员会报告审查情况；四是与会党员充分讨论、投票表决。第5个环节是上级党委派人谈话。在党委审批之前，党委必须派人派人与发展对象进行谈话，做进一步了解，帮助发展对象提高对党的认识。谈话人应当将谈话情况和自己对发展对象能否入党的意见，如实填写在《中国共产党入党志愿书》上，并向党委汇报。第6个环节是上级党委审批。党委必须在党支部上报后的3个月内讨论审批。如遇特殊情况可以适当延长审批时间，但不得超过6个月。查看是否具备党员条件、入党手续是否完备，必须经过集体讨论和表决。两个以上发展对象应当逐个审议和表决。第7个环节是在上一级党委组织部门备案。主要目的是掌握预备党员结构、分布、质量等情况，发现问题，及时解决。

第五个阶段  预备党员的教育考察和转正

预备党员的教育考察和转正阶段有7个环节。第1个环节是编入党支部和党小组。要求必须及时编入，继续进行教育和考察。第2个环节是入党宣誓。党章对这个问题规定得非常明确，预备党员必须在预备期间面对党旗进行入党宣誓。党（工）委审批好预备党员后，党委或党支部应尽快组织预备党员进行入党宣誓，不能放在转为正式党员后进行。如果由于党组织没有组织而造成预备党员没有入党宣誓，党组织对此应承担责任，但不能因此认为该同志不是正式党员，要抓紧补行宣誓；如果是本人有意回避或拒不参加入党宣誓，党组织要在调查清楚的基础上，严肃处理，甚至可以取消其预备党员资格。主要程序是：一是奏《国际歌》；二是党组织负责人致辞；三是预备党员宣誓；四是参加宣誓的预备党员代表发言；五是党组织负责同志讲话、提出要求。第3个环节是继续教育考察。主要是参加党的组织生活、听取本人汇报、个别谈心、集中培训、实践锻炼等。预备期为1年，从支部大会通过预备党员之日算起。第4个环节是提出转正申请。预备党员在预备期满前，要主动以书面形式向党组织提出转为正式党员的申请（在期满前，党支部和党委也要提醒）。第5个环节是支部大会讨论。参照接受预备党员的程序进行。党小组提出意见，党支部征求党员和群众的意见，再由支部委员会审查。对认真履行党员义务、具备党员条件的，按期转为正式党员；需要继续考察和教育的，可以延长1次预备期，延长时间不能少于半年，最长不超过1年；对不履行党员义务、不具备党员条件的，取消预备党员资格。第6个环节是上级党委审批。上级党委在接到党支部审查报告后，必须在3个月内予以审批。审批结果要及时通知党支部，党支部书记应当同本人谈话，并将审批结果在党员大会上宣布。党员的党龄从预备期满转为正式党员之日算起。第7个环节是材料归档。党员档案包括《中国共产党入党志愿书》、入党申请书、政治审查材料、转正申请书、培养教育考察材料等。有人事档案的，存入本人人事档案；无人事档案的，建立党员档案，由所在党委保存。

第二部分  村级党组织标准化建设

村级党组织标准化总体指标框架为“7+1”体系。“7”，就是指党组织的组织设置、班子建设、党员队伍、组织生活、工作运行、经费保障、场所建设；“1”，就是指党组织智慧平台建设，这是根据新时代“互联网+党建”发展趋势，增加的1项指标，共同构成“7+1”体系。这些是基层党组织建设管根本、便操作、能落实、好考核的基本内容。

（一）组织设置体系标准化

做好组织设置是党组织建设的前提。当前，社会结构、组织形式、行业分工、党员流向正发生深刻变化。要以扩大党组织覆盖和党的工作覆盖为着力点，突出务实、管用、有效，不断推进组织设置和活动方式创新，做到有群众的地方，都有党的组织和党组织活动，把党建工作的链条延伸到每一个领域，使每个党员都能及时纳入党组织的有效管理，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。

总的要求是：应建尽建、设置规范、调整及时、体制明晰，重点看组织设置是否合理，隶属关系是否明确，建没建流动党组织，有没有消除空白点和盲点，是不是达到党的组织和党的工作全覆盖。

（二）班子队伍建设标准化

班子队伍是基层党组织建设的主体。要以增强班子整体功能为着力点，创新培养选拔机制，选优配强基层党组织领导班子，特别是基层党组织书记。要严格按照职数配备班子，注重从党性强、品行好、业务精、会管理、有威信、肯奉献的优秀党员中选配党组织书记，推行党政机关、事业单位内设机构和企业内部分支机构党员负责人兼任党组织书记。要健全班子思想政治、履职能力、工作作风、廉洁自律等基本制度，加强党组织书记及班子成员培训，明确责任分工，提高担当履职能力。对软弱涣散、不过组织生活、不发挥作用的，2个月内整顿销号。

总的要求是：选拔导向鲜明、人员素质优良、班子结构合理、成员责任明确、管理考核严格。重点看班子是否齐全，党组织带头人能力强不强；是否按期换届，任期内委员出现空额，是不是3个月内召开党员大会补选；村、社区有没有2—3名后备干部；基本制度是否健全管用；教育培训是否达到学时要求。

（三）党员管理教育标准化

党员队伍建设是抓基层打基础的核心任务。要以发挥党员先锋模范作用为着力点，做好党员发展工作，严格党员教育管理监督，理顺组织关系，加强党内激励关怀，规范流动党员动态管理，妥善处置不合格党员，做到党员队伍政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。要紧扣“不忘初心、牢记使命”主题，深入开展“党员+”融合教育，使党组织活动更好地融入中心工作、融入党员需求、融入群众关切，有效解决党建与业务工作“两张皮”的问题。要广泛开展“小岗位、大形象，共产党员在身边”活动，全面推行“承诺、践诺、积分、评议”一体化教育监督管理机制，使党员做在经常、严在日常。

总体要求是：党员队伍信念坚定、素质优良，规模适度、结构优化，纪律严明、作用突出。重点看有没有按计划发展党员，发展党员是否规范有质量；是否按月足额交纳党费；党员承诺及积分管理是否切合实际有效；“党员+”融合教育是否扎实开展；党员作用发挥是否明显。

（四）党内组织生活标准化

严肃党内组织生活是全面从严治党的根本性基础工作。要以增强党组织生机活力为着力点，坚持“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等基本制度，开展好“党员主题活动日”和“三个认领、三个带头”活动，将议人、议事、议支部相结合，用好批评和自我批评锐利武器，旗帜鲜明突出政治性，与时俱进体现时代性，严肃认真坚持原则性，坚决彻底贯彻战斗性，实现党内组织生活制度化、常态化、规范化、民主化。

总体要求是：党内各项组织生活正常规范、严肃认真，党员参与率高、教育效果好。重点看是否严格执行“三会一课”等组织生活制度，是否突出政治学习和党性教育，规范不规范，党员参与度如何；年底是否进行党员民主评议；主题党日开展没有，时代感和吸引力强不强。

（五）工作运行机制标准化

规范运行机制是提高工作效能的有效途径。要以推动基层党组织工作规范化为着力点，健全完善领导班子议事决策制度，建立清单式管理推进、无缝式责任分工、立体式督查落实机制，制定工作运行流程图，编发单位规范管理、应知应会、便民服务“三个手册”，全面推行限时办结、首问负责、服务承诺等制度，强化机制运行，深化便民服务，规范档案管理，提高工作效能。

总体要求是：责任明确、领导有力、运转有序、保障到位。重点看党组织领导核心作用突出不突出；班子民主议事决策机制完善不完善；工作运行无缝衔接到位不到位；服务党员、服务群众、服务社会的满意度；中心职能工作任务完成好不好。

（六）基层基础保障标准化

基础保障是推动工作的基本要求。要以保证基层党建工作正常开展为着力点，强化人员力量保障，建立健全多元化投入、稳定增长的经费保障制度。这里强调一下，国企党组织工作经费要纳入企业预算，机关事业单位党组织活动经费列入单位预算，非公企业党组织工作经费纳入企业管理费列支。部门职责下放的，按照“权随责走、费随事转、事费配套”原则，落实相应经费。要大力发展村级集体经济，两年内基本消除空壳村。

总体要求是：基层党组织有人干事、有钱办事、能办成事。重点看经费足额拨付到位没有；支出规范不规范；人员补贴按时发放没有；村级集体经济有无积累。

（七）活动阵地建设标准化

活动场地是党组织服务党员群众的中心。要以建好、用好、管好为着力点，推进场所规范化建设，丰富场所服务功能，做到活动场所面积、设施、功能等达到规定标准，较好满足党员活动和服务群众需要。要进一步整合资源，完善基础设施，建好管好用好，最大限度发挥活动阵地的整体功能。

总体要求是：硬件配置齐全、场所功能完备、标识统一规范、制度健全完善。重点看场所规划是否合理，面积是否达标；标牌设置是否规范；上墙制度是不是符合要求；“三务”公开是否经常；日常管理维护是否到位，环境卫生是否整洁；村社区便民服务是否便捷高效。这里明确一点，室内外布置要适用有效、简洁得体，防止形式主义和铺张浪费。不符合新要求的展牌内容，要及时更换。

（八）智慧平台建设标准化

智慧平台建设是适应党建工作信息化的有效路径。要以“互联网+”、大数据、云计算等技术运用为着力点，开发涵盖网上党建、基层治理、为民服务、组织生活、党员教育、在线互动等板块的智慧信息平台，做到党员队伍网上管理、党务工作网上办理、组织生活网上参与、党情民意网上收集、为民事项网上服务，实现党的建设、群众工作和基层治理精准化、智能化、信息化，变“一厅式”服务为“智慧化”服务、“上门式”服务为“零距离”服务，让数据多“跑路”，让群众少“跑腿”。

总体要求是：功能完备、操作方便、更新及时，基本达到可视化、在线化、数据化、智能化。重点看智慧平台建设情况；功能及作用发挥情况。