如何开展驻村帮扶工作

县委组织部  马椿荣

一、第一书记的由来和定义

由来：2012年，铜川市为解决后进村发展难题，开始探索选派“第一书记”到村任职工作。2013年省委、省政府要求在全省推广铜川市做法。通过选派机关优秀干部到村任第一书记，抓党建抓扶贫抓发展，有效解决了一些村“软、散、乱、穷”等突出问题，促进了农村改革发展稳定，同时也使一些干部在实践中得到锻炼成长，这一做法得到中央的肯定。2015年5月，中央组织部、中央农工办、国务院扶贫办印发了《关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知》，要求向党组织软弱涣散村和贫困村选派第一书记。

定义：第一书记：是指从各级机关优秀年轻干部、后备干部，国有企业、事业单位的优秀人员和以往因年龄原因从领导岗位上调整下来、尚未退休的干部中选派到村（一般为软弱涣散村和贫困村）担任党组织负责人的党员。身份是党员，职务是第一书记。所以说抓党建是职责范围内的事。

洛南现状：洛南16个镇办，244个村，143个贫困村，2017年退出8个，今年135个贫困村，其中深度贫困村25个。从2016年开始选派第一书记，今年开始第一书记与驻村工作队长由一人兼任。2018 年共选派238名第一书记（除城关街道办6个社区外），其中中派1人，省派5人，市派 24人，县派与镇派208人。     

二、“四支队伍”的组成及工作职责

（一）“四支队伍”组成：第一书记、驻村扶贫工作队员、镇包村干部、村两委负责人。

（二）工作职责：“四支队伍”在县委县政府的领导下，由县脱贫攻坚领导小组统筹协调，各帮扶单位协助，镇（办）党（工）委具体负责四支队伍的日常管理工作。职责分别为：

帮扶工作队队长职责：

1、统揽包扶村整体脱贫工作，对包扶村脱贫攻坚负总责。2、贯彻落实上级关于脱贫攻坚的决策部署、任务落实。3、指导驻村工作队开展日常工作。4、指导包扶村制定脱贫攻坚工作规划，对工作推进情况和工作成效进行督查考核。5、做好驻村工作队与镇（办）及上级相关部门的沟通、协调工作。6、队长承担联席会议召集人职责，不定期召开“四支力量”联席会议，研究安排重要工作，协调解决难点问题。

第一书记职责：

按照中省要求，第一书记在乡镇党委领导和指导下，依靠村党组织、带领村“两委”成员开展工作。第一书记任期一般为2年以上，不占村“两委”班子职数，不参加换届选举，任职期间，原则上不承担派出单位工作，原人事关系、工资和福利待遇不变，党组织关系转到村，由县委组织部、乡镇党委和派出单位共同管理。主要职责任务有四个方面：帮助建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平。

兼任驻村工作队长后，双重职责，任务细化：1.管理好工作队队员，明确任务分工，制定工作队年度工作计划，及时传达省市县脱贫攻坚工作最新精神，认真履行建强基层组织、推动精准扶贫、办好为民实事、发展集体经济、提升治理水平基本职责。2.负责带领工作队队员落实单位包村的各项帮扶措施，协助包扶单位干部联户结对帮扶工作。3.协调指导村“两委”理清发展思路，加快产业扶贫进程，增加群众收入。坚持“因户施策”原则，协助村“两委”制定和实施年度脱贫计划，组织实施扶贫项目，完成脱贫攻坚任务。4.实施“双建双带双提升”工程，培育村级后备干部；落实“三会一课”等各项制度，完善党员承诺，严肃组织生活，建好管好用好村级活动场所，拓展服务功能。5.推动村级组织标准化建设，落实“四议两公开一监督”制度，完善村规民约，树立道德新风，提高村干部依法行政水平，依法办事能力，促进农村和谐稳定。6.带领村级组织开展为民服务全程代理等工作，关心关爱贫困户、五保户、残疾人、空巢老人和留守儿童。7.指导村党组织抓好群众思想教育工作，不断提高群众思想道德素质和脱贫致富能力。

驻村工作队队员职责：

1.服从帮扶工作队安排，全身心参与贫困村各项脱贫攻坚工作，高质量完成工作队安排的各项工作任务。2.调查了解贫困状况，分析致贫原因，协助村“两委”做好贫困村、贫困户建档立卡动态管理工作，制定有针对性的帮扶规划、年度计划。3.积极向工作队反映包扶工作中的困难和问题，以及贫困户的意见和建议。4.做好贫困户脱贫攻坚相关资料上报，填报相关信息表册，记好工作日志，不脱贫不撤兵。5.落实“八个一批”扶贫政策，帮助贫困户解决住房、健康、就学等实际困难。6.组织和动员村民积极参与包扶村建设，夯实发展基础。

镇包村干部职责：

1.服从帮扶工作队安排，帮助贫困户理清发展思路，完善发展规划，帮助协调扶持项目及资金并全程参与服务和管理。2.帮助村“两委”班子理清村级经济发展、社会事业建设的思路，制订好长、中、短期脱贫工作规划和年度工作计划，为生活困难的群众排忧解难。3.积极宣讲脱贫攻坚工作的政策方针，耐心解答有关政策法规问题。4.经常入户走访，与群众谈心交流，及时准确掌握群众思想动态和脱贫工作进展情况，帮助解决难题。5.协调村“两委”干部与群众之间的关系，密切党群干群关系。

村“两委”班子职责：

1.服从帮扶工作队领导，把群众组织起来，调动村民主动性、积极性，集中力量解决发展难题。2.认真学习扶贫政策，做好各类特惠政策宣传工作，将党和国家的扶贫政策及时有效地传达给村民，提高到户政策知晓率。3.加强自身建设，敢于开拓，善于运作，创新发展模式，发挥支部引领示范作用，因地制宜，发展壮大村集体经济。4.强化服务意识，改进工作态度，熟知脱贫攻坚相关知识和技能，掌握村民致贫原因，按照“一户一策”要求，对照“八个一批”，提出具体措施，帮助指导村民脱贫。5.严格按照“四议两公开一监督”制度，组织实施好扶贫政策，做好公开、公示，强化村民监督。

三、当前“四支队伍”存在的问题

一是部分村驻村工作队人员不足。《洛南县驻村工作队选派管理工作实施意见》要求，每个驻村工作队至少保证3人，深度贫困村可根据情况适当增加１至3人。但实际情况是，一些单位上报的名单是3人或3人以上，实际驻村只有2人，还有个别单位轮流驻村、走读扶贫。

二是驻村队伍不稳定。个别单位和镇办不经审批随意调整更换驻村人员，甚至不经审批随意更换第一书记。县镇两级“四支队伍”台账核对了四五次，仍然核不准确。脱贫攻坚队伍不固定，至今仍处于动态的、变化的、打游击的状态。

三是职责不清，不愿担责，管理松散。部分镇办没有担负起日常管理“四支队伍”的责任，驻村第一书记也当老好人，没有履行管理工作队的职责，导致一些村“四支队伍”没有队伍的样子，请销假制度管理混乱，不假而走、来去自由，互相掩护，相互推诿。甚至个别第一书记只是挂个名，根本不驻村，不开展工作，搞应付，混日子。

四是个别第一书记和驻村工作队出勤不出力，在岗不履职。周例会、联系会等制度落实不到位，村情民情掌握不全，八个一批，“577”退出标准等各种扶贫政策概念混淆、模棱两可，不能达到“一口清”。五是个别省市驻村工作队没有合理安排轮休，集中休假，驻村出现空挡。

四、如何开展好驻村帮扶工作

第一方面，我讲，如何面对形势，摆正心态，更好的适应驻村帮扶工作环境的问题。这是我们顺利开展好驻村工作的前提。达尔文在《物种起源》中提出“物竞天择、适者生存、优胜劣汰”。驻村对大家来讲是到了一个新的环境、新的地点、新的对象，工作环境变了、工作任务变了、工作对象变了，如何主动适应环境，是摆在我们驻村干部面前的首要问题。因此，驻村首先要适应基层的工作环境。在这方面，主要从以下四个方面去把握。

一是要站在全局的角度认清脱贫攻坚的工作形势。大家都知道，党的十八大提出了“两个一百年”的奋斗目标，其中之一，就是到2020年全面建成小康社会。而贫困人口脱贫，是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标。就商洛来讲，全市七个县区都是国家级贫困县，而我们洛南有143个贫困村，19379户，63184人，大都自然条件恶劣、生态环境脆弱，越往后脱贫任务越艰巨越复杂。我们每名驻村干部必须看到，我们的工作能否顺利完成，关系到全市脱贫攻坚目标任务能否圆满完成，可以说责任之大、影响之深。

二是要站在全局的高度认识脱贫攻坚与乡村振兴的深远意义。党的十九大报告中，将乡村振兴战略确定为实现“两个一百年”奋斗目标的一项重大战略举措；习近平总书记在今年两会期间，多次提到乡村振兴和“三农”问题，提出要把脱贫攻坚同实施乡村振兴战略结合起来，要推动乡村产业振兴，把产业发展落到促进农民增收上来，全力以赴消除农村贫困，推动乡村生活富裕。做好做实乡村振兴这件大事，前提是要打赢打好脱贫攻坚战。从实施范围来看，脱贫攻坚和乡村振兴工作均属于“三农”工作范畴，工作的对象均在农村和农民身上。从实施内容来看脱贫攻坚工作“八个一批”扶贫路径、精神文化脱贫行动等一系列的脱贫举措与乡村振兴战略的总体要求一致。驻村干部必须清楚，打赢脱贫攻坚战事关全面建成小康社会，事关增进人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，是一场不能输的战役，也关系着是否能够为下一步实施乡村振兴战略打牢基础条件。

三要强化学习，提升能力，积极适应基层环境。农村工作与机关工作有很大不同，农村工作线长、面广，与群众打交道；机关工作业务性强，专一单纯，做农村工作与机关工作有本质的区别。因此，驻村干部要充分认识到思想上、工作上、环境上的差异，首先必须要克服生活困难，加强学习，不断提高自身综合素质。一方面，要吃透上情，把方向找准，把目标弄清楚。要认真学习中省市脱贫攻坚战略部署和政策要求。深刻理解市县“八个一批”等强农惠农政策，进村后遇到任何事情心中就有底气、有主见、有尺度。有的同志把上级制定的惠民政策编成“口袋书”，或提炼成要点写在笔记本上，经常拿出来看看，就是一种务实管用的方法；另一方面，要围绕党委、政府脱贫攻坚的具体决策和要求积极开展工作。县委、县政府是各级驻村工作队的管理主体，驻村干部担负着推动县上决策具体落实到一个村的重任，必须把县上总体部署和意图理清楚、做到心中有数，这样工作起来才会不掉队、不跑偏。在做好这两点基础上，还要积极学习以往优秀驻村干部的成功经验，找出共性特点和规律，奠定驻村工作的思想基础。

四要情系三农，心系群众，真正获得群众信任。

我国“三农”问题由来已久，制度根源在于城乡二元结构。党的十八大明确提出，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。党的十九大做出实施乡村振兴战略的重大决策，并将之作为新时代“三农”工作的总抓手。解决“三农”问题的根本途径是城乡发展一体化，实现乡村全面振兴的前提在于脱贫攻坚目标任务的全面完成。当前，我国发展不平衡不充分的问题主要是城乡发展不平衡、农村发展不充分的问题，我国社会的主要矛盾最集中体现在农业、农村和农民身上。现在，我们的驻村干部是党委、政府安排服务基层工作的，身份在一定程度上代表了代表了党和政府的形象。因此，驻村干部在了解村情民意过程中，要放得下架子，耐下心来做工作，情系农村、情系农民。一方面，要主动交朋友。抱着主动与群众交朋友的心态，真诚打交道，真心谋发展，通过一点一滴的小事实事，逐步拉近关系，做到能吃农家饭，能坐农家凳，能说农家话；同时，要多与村里的老党员和活跃分子交流，主动接触党员、退休村干部和老医生、老教师等，这些人一般在村内都很有威望。另一方面，要捋清反映的问题。在与群众交流中会反映很多问题，驻村干部不能急于承诺解决，要把问题一条一条捋出来，归归类，分析一下主客观两方面的原因。能办的推动办起来，同时要着眼长远，不局限于一时一事。必须心怀大局，满怀深情帮扶，才能取得群众信任，从而让驻村变得更加有乐趣有意义。

第二方面，我讲，夯实帮扶责任，掌握工作方法，在准确把握关键环节上下功夫。干部驻村后，多数对所驻村工作没有具体认识，仅仅停留在配合村两委工作、协助部门帮扶等方面。要想真正获得工作主动性，在帮扶村上有话语权，在基层工作中成就一番作为,我认为必须把握好以下两方面内容：

第一，要明确驻村工作职责和任务。党的十九大召开后，中共中央办公厅、国务院办公厅出台了《关于加强贫困村驻村工作队选派管理工作的指导意见》，商洛市及洛南县分别以两办名义印发了《关于加强全市（县）驻村工作队选派管理工作的实施意见（试行）》，对工作队员选派、日常管理、工作职责、考核奖惩、激励保障等方面提出了明确要求，其中明确了驻村工作队必须履行的10项工作职责和任务，大家要认真学习。前面把四支队伍的职责也分别讲的很清楚了。在清楚自身工作职责的同时，首先要精准制定脱贫计划规划。要帮助选定发展产业方向。要符合区域发展定位，考虑群众意愿、群众特点、群众习惯，立足本村实际来选择，重点发展那些有群众基础、有地方特色、有市场前景的产业，帮助所在村把市场的利弊风险分析透彻；要积极谋划村级“三变改革”，创造条件发展壮大村级集体经济，建立贫困户与市场主体的利益联结机制，使贫困户获得稳定可持续的增收途径；要注意坚持先难后易、先急后缓的工作步骤，对照脱贫标准，做好易地搬迁、通村路硬化、危房改造、公共服务设施完善等基础设施建设的工期计划；比如易地扶贫搬迁、村级公路项目建设必须早安排、早启动，产业扶贫项目季节性强，要早谋划等等。要突出创新扶志扶智新举措，开展“奖补式”“参与式”扶贫，凡是到村到户的产业开发、电商扶贫、光伏扶贫等项目，要组织贫困户参与实施、参与监督，坚持用正面典型鼓舞志气，注重增强自我发展能力；同时，要加强与村党支部书记和村委会主任的沟通，形成共识后，及时把议定事项形成条目，具体到“四支队伍”每名干部头上，然后分工协作。暂时不能形成共识的，先从大家都认可、最容易做的事做起，有条不紊的推进全年脱贫攻坚工作任务落实。

第二，要掌握基层工作程序和方式方法。有的干部驻村后责任心很强，工作也很认真，但就是不出成绩、没有亮点，觉得自己干了很多工作，但得不到当地干部群众的认可，这就需要驻村干部掌握基层工作中的方式方法，主动团结村两委干部，关心关爱贫困群众，树立良好的驻村干部形象，让基层干部群众为我们的辛勤工作和努力付出点赞。我觉得重点要从以下几方面改进工作方法：

一要熟悉驻村工作机构，强化联络协调沟通。首先要了解县镇脱贫攻坚的领导体系和帮扶体系。清楚扶贫工作在县镇党委、政府谁主管、谁分管，哪些部门负责，哪些人具体抓，做到心中有数。其次要与本系统在县镇的基层单位或相近的工作系统主动对接。建立联系，主动与当地干部融合。最后要了解镇村两级的组织体系。包括所在镇村两级的领导班子及相关工作部门的成员姓名和联系方式，及时主动与他们建立联系。这三件事做完后，驻村干部就能建立从上到下的沟通联络网络，第一时间了解到县镇村工作动态和工作重点，尽快进入工作角色。

二要熟悉当地村情和风土人情。干部驻村，与当地镇村干部群众接触后，一开始肯定会给出一个主观印象。因此，必须要善于学习、当好学生，首先要实地察看熟悉村组环境。包括所在村的交通情况、村组布局、自然环境、主导产业以及学校、卫生室、公共文化活动场所等。其次要了解村组历史文化。翻阅历史资料和工作总结，清楚所在村的建制历程、名人名事、民风民俗、传统文化，掌握近几年的工作状况和特色亮点。最后要积极沟通了解人情关系。农村中的人情关系受宗族、裙带等因素影响，处理好工作会很简单，处理不好干事会很复杂。驻村工作要把握好农村人情关系，合情合理合法开展工作。要通过走访镇村干部和前任驻村人员，听取他们的意见建议，了解该村的人口规模、宗族分布、贫困程度、致富能人等情况。这几个方面工作做好，驻村干部交流沟通，工作议事，才能更像一个“本地人”。

三要主动联络对接，厘清工作思路。驻村干部把村情吃透、存在问题找准后，首先要与镇上包村干部、村两委干部和帮扶部门充分沟通。看自己了解的情况与组织上掌握的情况是否吻合，自己的工作打算是否符合政策，是否切合实际；其次要与帮扶单位领导、同事充分交流。看有哪些政策可以争取，哪些资源可以利用，哪些力量可以整合，逐步理清推进工作的措施和思路。最后要主动与有关部门对接。把本单位优势和自身优势发挥出来，争取各方面对本村发展特色产业、完善基础设施、改善民生状况进行支持。要注意把本村人才优势发挥出来，主动争取本村在外成功人士和致富带头人为家乡建设出谋献策，给予实际帮助。

四要积极为贫困群众办实事。驻村干部了解贫困群众的实际困难后，要想办法帮助群众办事。有条件的可以组织单位干部给钱、给物，没条件的讲政策、搞宣传，组织学习培训都可以。一方面要注意用好各项扶贫政策。从规范农村低保发放、粮食补贴发放、贫困户识别、残疾人补贴等做起，协助抓好民生政策落实。另一方面要注意关心帮助特殊人群。关心留守老人、留守儿童、留守妇女和残疾人，帮助失独家庭、因灾因学因病致贫家庭，把他们的困难当成自家事，千方百计帮助他们。同时，要努力团结村两委干部提升便民服务水平。发挥优势，协调项目资金解决群众安全饮水、垃圾处理设施、村组道路硬化等群众生活中的困难。

五要充分调动各方面的扶贫资源。前面我们讲了在工作职责范围内、扶贫政策范围内必须要做到的重点内容。但是仅仅依靠政策、依靠传统措施依然有很多困难问题无法得到有效解决。这就需要我们驻村干部借助社会力量，共同开展帮扶工作。一方面，我刚才讲到的，要关注从本村走出去的能人乡贤、有志于扶贫的企业家和农业技术专家，通过有效联络，给他们牵线搭桥、搭建平台，共同开展带贫帮贫工作。另一方面，要关注社会扶贫工作。驻村干部要积极与有关单位对接，寻求各类项目帮扶和合作。驻村干部要懂得依靠“互联网+社会扶贫”的新模式，动员帮扶单位结对帮扶干部、社会各界爱心人士注册成为中国社会扶贫网的爱心人士，依托我们有关部门的爱心志愿者协会，根据本村贫困户的帮扶需求，组织开展“点对点”“线上与线下”的精准帮扶，这样既能解决群众迫切需要解决的困难，也能借助社会扶贫网广泛宣传我们脱贫攻坚驻村帮扶工作的好经验好做法。

六要重点解决扶志扶智的短板问题。2020年，要实现贫困人口如期稳定脱贫，不让一户贫困人口掉队，不但要让贫困户在物质层面富起来，也要确保每户贫困户掌握1-2项实用技术，从精神层面真正站起来。扶智扶志工作是一项村民自治性工作，需要我们四支队伍充分考虑当地的实情、吸收村民的意见、符合村民的意愿，市县制定的方案、提供的模板只是一个样稿，不能照搬照抄，各地的情况不一，一定要结合实际，形成特色鲜明、实用高效的工作方案及措施，并长期坚持、持续开展，这样才能使扶志扶智工作取得实际效果。

第三方面，讲一下当前的一些具体问题。

各村第一书记一要固定驻村队伍：各第一书记和驻村工作队员都是经过逐级申报、审批，并且以各镇党工委的红头文件正式任命的，在县委组织部、市委组织部均有备案，所以严禁随意更换驻村工作队长和工作队员。派驻不足3人的工作队，各派驻单位要尽快增补人员，保证队伍数量；确因身体原因不能胜任驻村的，要向本派出单位、镇党委写书面申请，与单位协商，严格按符合第一书记条件的人选重新选派，并由镇党委上报组织部同意后，发文予以明确，并完善相关审批手续。

二要严格落实制度：落实日常考勤制度。严格“四支队伍”日常考勤和会议考勤，各村要建立统一规范的考勤记录，对“四支队伍”的日常工作、请销假实行登记管理，对不严格履行请销假手续的，视情节严肃进行处理。（镇办涉及有脱贫攻坚及党建工作会议的，第一书记必须参加，第一书记及工作队员在村实行签到考勤制度。要严格遵守派驻工作纪律，吃住在村，每月在村工作时间不少于20天，凡工作期间，因事因病确需请假的，要向镇办提出书面请假，第一书记（驻村工作队长）请假一天由镇办分管领导批准，请假三天内的，由镇党委主要领导批准，三天以上的，镇办党委加注意见，由组织部审批。工作队员请假一天由第一书记批准，请假三天内的，由镇办分管领导批准，三天以上的，由镇党委主要领导批准。）落实工作纪实制度。要求驻村工作队吃住在村、专职在岗、每天签到，如实记录民情日记和工作日志，如实填写帮扶纪实工作手册，每月由村支书或村主任签字确认，实行“痕迹化”管理。。（第一书记工作日志实行镇办月调阅、组织部季调阅制度。镇办每月最后一个周周一，统一调阅一次工作日志，各村进行打分排名，调阅结果上报县委组织部。组织部每季度随机抽查一次第一书记工作日志，并在全县通报调阅结果）。落实周例会制度和联席会议制度。各村第一书记每周二（或周一）组织召开本村驻村工作队“周例会”。例会由驻村工作队、包村干部和村两委干部参加，传达上级会议精神，汇报上周工作开展情况，研究工作中的困难和问题，安排本周脱贫攻坚工作，保证工作上下衔接有序。各帮扶单位主要负责人每月至少到村组织召开一次四支队伍联席会议，研究解决脱贫攻坚工作中的困难和问题。落实工作报告制度。第一书记每半年向镇（街道）党（工）委报告1次思想、工作、学习情况，遇有重大问题，及时汇报，镇（街道）党（工）委汇总报送县驻村工作领导小组办公室。

三要管好四支队伍。第一书记是四支队伍的主要责任人，要切实担负起管理好工作队队员、协调和指导村“两委”抓党建、促脱贫的主要职责，要制定规章制度，严管干部，保证“四支队伍”全员在岗，履职尽责。